互联网到底“+”什么 11项行动出炉
涉及创业制造能源金融民生等领域，2025年初步形成新经济形态
据新华社电 国务院日前印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)
，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。分析人士认为，这一顶层设计将加快推进“互联网+”的发展，有利于形成经济发展新动能，催生经济新格局。
医疗教育交通等互联网应用更丰富
《指导意见》明确提出“互联网+”发展目标：到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一
步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强
，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。
这一目标体现在四个层面：在经济层面，互联网在促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级方
面取得积极成效，基于互联网的新兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展；在社会层面，健康
医疗、教育、交通等民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元；在基础设施方面，网络设施和产
业基础得到有效巩固加强；在发展环境方面，互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资
源开放取得实质性进展。
关于“互联网+”的十年发展目标，《指导意见》提出，到2025年，网络化、智能化、服务化、协同
化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会
创新发展的重要驱动力量。
在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制
《指导意见》提出了包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11个重点行动，既涵盖
了制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。
在“互联网+”协同制造行动中，《指导意见》提出，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，在
重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公
共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。中国电子信息产业发展研究院院长罗文说，这将推动
生产制造模式变革和产业组织创新，智能制造将成为新型生产方式，制造业服务化将成为产业发展新趋势
。
在“互联网+”益民服务行动中，《指导意见》提出，推广在线医疗卫生新模式、促进智慧健康养老
产业发展，探索新型教育服务供给方式。此外，“互联网+便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能
力大幅提升；“互联网+绿色生态”将构建面向循环经济的绿色发展新模式。而降低行业进入壁垒、加强
融合监管等保障举措将进一步促进互联网与民生领域的深度融合。
观点
必须逐步破除行业壁垒放宽准入限制
仅从互联网经济本身而言，我国就存在巨大的发展潜力。中国信息通信研究院理论测算结果表明，
2014年我国信息经济总量达16.2万亿元，同比增长21%，占G D P比重超过26%，已成为拉动G D P增长的主
要力量。但与发达国家相比，我国信息经济占G D P比重依然较低，未来增长空间大、后劲足。
在一些专家看来，确保“互联网+”行动的落地，必须营造包容有序的监管环境，逐步破除行业壁垒
，放宽融合性产品和服务准入限制，推广负面清单，扩大市场主体平等进入范围。同时，政府应推动交通
、教育、医疗等公共数据资源开放共享，优化资源配置，并加强重要领域的引导扶持。
中国信息通信研究院院长曹淑敏认为，一些事关产业发展全局的战略性变革，若依靠市场力量难以形
成具有竞争力的产业新生态，政府要大力引导和支持，避免碎片化发展。同时，她也指出，企业应该是实
施“互联网+”的主要载体和践行者，互联网企业和基础电信企业应致力打造“互联网+”产业生态圈，传
统企业则需依托互联网在创新模式、商业模式、生产方式、组织机构、人才结构等方面进行深度变革调整
，打造新经济形态下的转型升级新优势。
“‘互联网+’不是找最容易的领域，而是找比较难、对国家整个经济转型和发展方式转型具有意义
的领域去推动。”国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民说。“互联网+”行
动的提出，最大的焦点在于推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。
+创业创新
充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，形成大众创业、万众
创新的浓厚氛围
+协同制造
积极发展智能制造和大规模个性化定制，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型
+现代农业
构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式
+智慧能源
推进能源生产和消费智能化，建设分布式能源网络，发展基于电网的通信设施和新型业务
+普惠金融
探索推进互联网金融云服务平台建设，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面，拓展互联网金融服
务创新的深度和广度
+益民服务
创新政府网络化管理和服务，大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、
旅游、社会保障等新兴服务
+高效物流
构建物流信息共享互通体系，建设智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系
+电子商务
大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，推动电子商务应用创新
+便捷交通
提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化水平，创新便捷化交通运输服务
+绿色生态
推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共
享
+人工智能
加快人工智能核心技术突破，培育发展人工智能新兴产业，推进智能产品创新，提升终端产品智能化
水平
七方面保障措施：
●夯实发展基础
●强化创新驱动
●营造宽松环境
●拓展海外合作
●加强智力建设
●加强引导支持
●做好组织实施
2018年
互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联
网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经
济协同互动的发展格局基本形成。
2025年
“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。
“互联网+”会带来哪些改变
1 企业向“制造+服务”转型升级
炎炎夏日，在北京丰台的一幢公寓楼内，黄先生享受着清凉舒适的室内环境，他新安装的这台云空调
，能够根据北京丰台当地实时天气状况自动调节屋内温度和湿度。1000多公里外的广东佛山，志高空调总
部云服务控制中心大屏幕上，跳动着全球各地志高云空调用户的屋内温度、湿度、当地气候等指标数据，
黄先生家空调的控制指令就从这里发出。《指导意见》鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术
，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。
鼓励企业基于互联网开展在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
2 通过互联网定制个性化产品
“大规模个性化定制”是《指导意见》的一项重要内容。《指导意见》提出，支持企业利用互联网采
集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个
性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息，挖掘细分市场需求与发展趋势。长
安汽车近日推出新奔奔车型为打造“私人定制”模式试水，消费者可通过互联网
平台定制产品，每款车型都将有1728种定制方式，以满足用户个性化需求。
3 传统企业在网上“买”服务
“鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全
面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。”遵循《指导意见》中提出的这一理念，央企航天科
工集团眼下正在布局名为“航天云网”的“互联网+智能制造”产业服务平台。几个月前，贵阳南明老干
妈食品有限公司需要一套二维码防伪追溯系统，在省内找了一圈儿没有成功。此番通过在“航天云网”发
布需求，立即收到很多反馈，目前已得到业内优势企业的积极响应并开展方案对接。
4 提升公共服务水平
“互联网+”益民服务行动明确提出，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低
服务消费成本。这不仅将提升公共服务水平，也给企业带来新的发展机会。在珠海横琴新区，总投资约22
亿元、目前国内规模最大的综合管廊正在紧张施工。综合管廊是通过将电力、通信、给水、燃气、垃圾真
空管等多种管线集中铺设的城市基础设施，借助互联网技术，这项由央企中国中冶设计并承建的综合管廊项目设置有远程监控、智能监测、自动排水、智能通风、消防等智能化管
理设施，确保管廊内安全运行，将是国内智能化控制最高的管廊。